6 Investeringsbehovet på det kommunale vegnettet
Bruken av vegnettet vil, sammen med slitasjen og nedbrytningen fra vann, frost og andre klimapåkjenninger, over tid kreve at objekter på og langs vegen må skiftes ut og erstattes med nye objekter. Alle objekter og bestanddeler på eller langs vegen har en begrenset levetid og funksjonstid (holdbarhet). Vegobjektene må til slutt skiftes ut for å opprettholde et ønsket kvalitetsnivå og dermed ønsket trafikksikkerhetsnivå. Over tid må i prinsippet alle vegobjekter skiftes ut og erstattes.
Beregnet investeringsbehov inkluderer ikke trafikksikkerhetstiltak. Beregnet investeringsbehov uttrykker årlig kapitalbehov for å skifte ut eksisterende vegobjekter pga elde for å tilby et vegnett uten forfall. Utbedring av eksisterende forfall, se kapittel 7, krever ytterligere midler.
Vi har i fastsettelsen av investeringsbehovet ikke beregnet vegkapitalen eller vurdert eller inkludert behovet for utskifting av bruer, murer, vegoverbygningen, verdien av veg-grunn eller grøfter. Det er delvis problematisk og noe akademisk å beregne verdien og levetiden på disse objektene. Dette er derfor ikke forsøkt gjort her. Utskifting av flere av disse objektene er svært kostbare på tidspunktet når fornyelsen finner sted, men disse kostnadene er ikke medtatt her.
Veglengden, antall/ mengde ulike vegobjekter, fordelingen av alder på objekter, anslått levetid for de ulike objektstypene, kostnaden for å erstatte og skifte ut et objekt samt valgte vegstandard er normalt bestemmende for investeringsbehovet.
I tillegg påvirker selvsagt den utførte drifts- og vedlikeholdsinnsatsen levetiden på vegobjekter og dermed også investeringsbehovet. Forsvarlig driftstiltak og vedlikehold/ reparasjoner kan påvirke og forlenge objektets levetid. Motsatt fall vil en ikke kunne oppnå nevnte levetider, objekter må fornyes hyppigere og investeringsbehovet vil øke tilsvarende.
Investering og fornyelse av objekter på og langs vegnettets er nødvendig for å opprettholde en ønsket fysisk/ teknisk standard og kvalitet over tid. Behovet for investeringstiltak vil derfor være av ulik art, kostnad, omfang og gjennomføres på
ulikt tidspunkt. Levetiden for ulike vegobjekter er bl.a. avhengig av valgte tekniske løsninger, kvaliteten på materialer som blir benyttet og det håndverket som blir utført (f.eks ved dekkefornyelse), samt lokalt klima og trafikkmengden.
Dette beregnede investeringsbehovet lik 17,3 mill kr årlig er rett og slett årlig avskrivningskostnader i forhold til erfarte/ antatte levetider for de ulike vegobjektene. De enhetskostnader og levetider som er lagt til grunn for dette investeringsbehovet er presentert i tabellen under.
I tillegg til dette utskiftningsnivået må vegnettet driftes og vedlikeholdes på et forsvarlig nivå. Drift- og vedlikeholdsbehovet er beregnet til 36,6 mill kr årlig, se kapittel 4 og 5. Forvaltningen av vegnettet krever 2,0 mill kr årlig og tas fra tildelt
driftsbudsjett. Drifts- og vedlikeholdsinnsatsen påvirker levetiden for vegobjektene. Med redusert innsats vil vegobjektet ikke kunne oppnå ønsket levetid med akseptabel standard, objekter må fornyes hyppigere og investeringsbehovet vil øke tilsvarende.
Det beregnede årlige investeringsbehovet tar ikke høyde for ressurser og ekstra kapital som må til for å fjerne eksisterende forfall. Forfallet og behov for midler for å fjerne forfallet er omtalt i hhv kapittel 7 og 8.
Dersom grøfter, stikkrenner, sluk og kummer ikke renskes tilstrekkelig vil vann trenge inn i vegkroppen. Dette vil svekke vegens bæreevne og dermed redusere vegdekkenes levetid. Vedlikeholdsbehovet for å utbedre lokale dekkeskader vil øke. Vegdekkene må i en slik situasjon fornyes/ reasfalteres hyppigere enn nødvendig. Kommunen får i en slik situasjon ikke ut den ønskede eller potensielle levetiden på eksisterende objekter/ tidligere investert vegkapital. Dette er bare ett eksempel som belyser at drift og vedlikeholdsinnsatsen påvirker levetider på fysiske vegobjekter og dermed også investeringsbehovet.
Grunnlaget for dokumentasjonen og beregningen av investeringsbehovet er vegnettets størrelse, sammensetning og mengdene av de ulike vegobjektene på og langs det kommunale vegnettet pr medio 2015. Det vises til vedlegg 2. Årlig investeringsbehov tar utgangspunkt i fornyelsen og utskifting av eksisterende vegobjekter innen estimert funksjonstid for hver objektstype. En slik utskiftingstakt for de ulike vegobjekter vil medvirke til opprettholdelse av en akseptabel vegstandard over tid. Tabellen under presenterer årlig investeringsbehov lik 17,3 mill kr.
Samlet årlig investeringsbehov (17,3 mill kr årlig)
Fotnote: Samlet vegkapital er beregnet til ca. 646 mill kr. Men det er ikke beregnet vegkapital/verdi, levetider og årlige avskrivningsbehov knyttet til bruer, kaier, vegoverbygningen, veggrunn, stikkrenner, grøfter og murer. Fornyelse av faste vegdekker samt vedlikehold av grusdekker er inkludert i årlig vedlikeholdsbehov, se kapittel 5. For veglys er det beregnet vegkapital og årlige utskiftingsbehov for veglys med kommunalt ansvar, dette omfatter også veglys på deler av fylkesvegnettet og private veger.
Vegforvalter har selv aktivt foretatt opptelling og oppdatering av en rekke vegobjekter på og langs vegnettet manuelt og med bil, benyttet vegbildene, egen lokalkunnskap, tidligere registreringer, samt utvekslet erfaring og informasjon internt med egenregien. Vegnettet var tidligere fotografert i 2008. Veiteknisk Institutt har med utgangspunkt i disse vegbildene registrert mengder, beliggenhet, type og tilstand av vegdekker, fortau, kantstein, skilt, fartsdempere og rekkverk samt lagt dette inn i NVDB. Veglys er registrert og lagt inn i NVDB av vår underleverandør Triona AS.
Figuren under er en presentasjon av tabellen over. Dette investeringsbehovet forutsetter at de antatte levetider er reelle og at objektene skiftes ut og erstattes når kvaliteten og tilstanden tilser dette. Detaljer omkring investeringsbehovet er presentert i vedlegg 5.
Fordelingen av årlig investeringsbehov (17,3mill kr årlig)Dette årlige investeringsbehovet er beregnet til 17,3 millioner kroner pr år er nødvendig for å opprettholde en akseptabel vegstandard over tid. Investeringene er nødvendige for å skifte ut og erstatte vegobjekter som ved endt funksjonstid vil ha en for lav standard.
Beregningene er knyttet opp til kostnad ved innkjøp, anskaffelse og utskifting/montering for de ulike objektstypene etter antatt funksjonell levetid. Årlig investeringsbehov relatert til fornyelse og utskifting av veglys, fortau/ kantstein og sluk er tunge kostnadsbærere. Hovedårsaken til dette er den store mengden av hver objektstype samt enhetskostnaden. For detaljene vises det til tabellen over og Vedlegg 5.
Det årlige investeringsbehovet er nøkternt kostnadsberegnet til 17,3 mill kr årlig. Det er lagt realistiske levetider til grunn for de ulike vegobjektene ved beregningene av deres fornyelsesbehov over tid. Dette representerer 51.000 kr pr km (veg og gang- og sykkelveg) pr år, eller 51 kr pr lm pr år.
Dette investeringsbehovet samt antatte levetider forutsetter samtidig at drifts- og vedlikeholdsinnsatsen er opprettholdt og prioriteres. Dette investeringsbehov forutsetter et vegnett uten forfall, og inkluderer ikke kostnader for å få fjernet eventuelt forfall. Det vises til kapittel 7 for dokumentasjon av forfallet.
Grøfterensk og sluktømming er eksempler på nødvendig driftstiltak for å sikre trafikksikkerheten og samtidig opprettholde og muliggjøre tilsiktet levetid på vegdekkene.