Reglement for saksbehandling i folkevalgte organer

10.1 Kommunestyret

Kommunestyret er det øverste politiske organet i Karmøy kommune.

Kommunestyret fastsetter selv medlemstallet sitt. Kommunestyret skal ha minst 27 medlemmer i kommuner med innbyggertall mellom 10 000 og 50 000.

I perioden 2019-2023 har Karmøy kommunestyre 45 representanter. Etter kommuneloven § 5-5 kan endring av medlemstallet vedtas av kommunestyret selv senest 31. desember i nest siste år av valgperioden, med virkning for kommende valgperiode.

I kommunestyrets møter må ordfører overlate møteledelsen til varaordfører dersom ordfører selv ønsker å delta i ordskiftet.

Kommunestyret fører gjennom kontroll- og kvalitetsutvalget kontroll med at delegert myndighet utøves i samsvar med regler og intensjoner for delegering.

10.1.1 Vedtaksmyndighet

Kommunestyret treffer vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov, forskrift, delegeringsreglement eller delegeringsvedtak.

10.1.2 Tilbakekalling av delegert myndighet

Den delegerte myndighet kan til enhver tid trekkes tilbake. Dette gjelder også for enkeltsaker. Delegering av myndighet innebærer ikke frasigelse av myndighet.

10.1.3 Innbyggerforslag

Kommunestyret behandler innbyggerforslag etter reglene i kommuneloven § 12-1.

Kommunestyret plikter selv å ta stilling til forslaget hvis minst to prosent av innbyggerne står bak det. Likevel er 300 underskrifter i kommunen alltid tilstrekkelig. Kommunestyret skal innen 6 måneder selv ta stilling til om det aktuelle forslaget gjelder kommunens virksomhet.

Kommunestyret kan be om at rådmannen utreder saken, dersom organet finner øvrige vilkår oppfylt.

Dersom vilkårene for å fremme innbyggerforslag er oppfylt, oversender kommunestyret forslaget til rådmannen for utredning. Saken sendes til behandling i aktuelle organer, og avgjøres endelig i kommunestyret.

10.1.4 Folkeavstemninger

Kommunestyret kan selv bestemme at det skal holdes rådgivende folkeavstemninger om forslag som gjelder kommunens virksomhet, jf. kommuneloven § 12-2.

10.2 Kontroll- og kvalitetsutvalget

Kommunestyret er etter kommuneloven pålagt å oppnevne et kontrollutvalg til å føre kontroll og tilsyn med forvaltningen i kommunen, jf. kommunelovens kap. 23.. Utvalget skal se etter at kommunen følger regelverket, at kommunen er målrettet, effektiv og etisk til beste for kommunen sine innbyggere.

Kontroll- og kvalitetsutvalget skal bestå av minst 5 medlemmer. Utvalget består for perioden 2019-2023 av 7 medlemmer. Minst ett medlem skal velges blant kommunestyrets medlemmer. Medlem eller varamedlem av andre folkevalgte organer med beslutningsmyndighet, ordfører, varaordfører eller kommunalt ansatte, kan ikke være medlem eller varamedlem av kontroll- og kvalitetsutvalget.

Kontroll- og kvalitetsutvalget skal bl.a påse at:

• kommunen har en forsvarlig revisjonsordning (egne ansatte, interkommunal eller konkurranseutsatt revisjon),
• den økonomiske forvaltningen foregår i samsvar med bestemmelser og vedtak (regnskapsrevisjon),
• det gjennomføres systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet og måloppnåelse (forvaltningsrevisjon),
• det føres kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper (eierskapskontroll).

Kontrollutvalget rapporterer resultatene av sitt arbeid direkte til kommunestyret.

10.2.1 Vedtaksmyndighet

Arbeidsoppgaver og fullmakter fremgår av lov og forskrift, samt det til en hver tid gjeldende
delegeringsreglement.

10.3 Formannskapet

Formannskapet i Karmøy har 11 medlemmer, og i tillegg varamedlemmer, som velges blant kommunestyrets medlemmer etter forholdstallsprinsippet. Ordfører og varaordfører er henholdsvis leder og nestleder.

10.3.1 Vedtaksmyndighet

Formannskapet utfører de oppgaver som kommuneloven tillegger dette utvalget, i tillegg til den
myndighet som er delegert fra kommunestyret, jf. kommunens delegeringsreglement.

Formannskapet fatter vedtak på grunnlag av innstilling fra rådmannen og hovedutvalgene.

10.4 Klagenemda

Kommunens klagenemnd skal behandle klager over enkeltvedtak som er fattet av kommunalt organ, hvor det ikke ved særlov er instituert statlig klageorgan eller når vedtaket er truffet i henhold til myndighet delegert fra et statlig forvaltningsorgan. Det betyr at klagenemnda behandler alle saker som ikke har annen overordnet klageinstans, og at klagenemndas vedtak blir sakens endelige vedtak.

De fleste klagesaker er unntatt offentlighet på grunn av opplysninger om enkeltpersoner jf. offentlighetslovens § 14 og forvaltningslovens § 13.

10.4.1 Vedtaksmyndighet

Klagenemnda utfører de oppgaver som er delegert til dette utvalget fra kommunestyret, jf. kommunens delegeringsreglement.

Klagenemnda fatter vedtak på grunnlag av innstilling fra rådmannen.

10.5 Valgstyret

Valgstyret velges av kommunestyret, jf. valgloven § 4-1. Valgstyret har ansvar for forberedelse og gjennomføring av stortingsvalg, fylkestingsvalg og kommunestyrevalg.

Valgstyrets myndighet og oppgaver er blant annet å oppnevne stemmestyrer, avgjøre stemmekretser, listeforslag / godkjenning, og å foreta nytt valgoppgjør for å supplere varamedlemslistene til kommunestyret, jf. valgloven og kommunens delegeringsreglement.

10.5.1 Vedtaksmyndighet

Myndighet fremkommer av valgloven og kommunens delegeringsreglement.

10.6 Hovedutvalgene

Kommunestyret har valgt å organisere seg etter hovedutvalgsmodellen – med hovedutvalg som fungerer som fagutvalg for de ulike sektorene/saksområdene. Funksjonen som fagutvalg innebærer bl.a. at hovedutvalg skal få seg forelagt saker til orientering eller vedtak vedr tomtevalg i utbyggingssaker, konseptutvikling, osv, som vedrører vedkommende hovedutvalg sitt arbeidsområde. Likeledes skal utvalgene ha seg forelagt utredninger om nye tiltak som skal sendes på høring i god tid før selve høringsrunden.

Det er fire hovedutvalg valgt av kommunestyret for perioden 2019 - 2023:

• Hovedutvalg helse og omsorg
• Hovedutvalg teknisk og miljø
• Hovedutvalg oppvekst og kultur
• Hovedutvalg administrasjon

Hovedutvalgene behandler saker innenfor sine arbeids- og myndighetsområder jf. kommunens delegeringsreglement, hvor ikke annet følger av lov eller myndighet er lagt til annet organ. Videre har hovedutvalgene avgjørelsesmyndighet jf. vedtatt delegeringsreglement og økonomireglement innenfor vedtatte budsjettrammer og forutsetninger.

Hovedutvalgene har innstillingsrett til kommunestyret i saker som ligger innenfor vedtatt budsjett for det enkelte hovedutvalg.

Statusrapporter i hovedutvalgene

Økonomirapporteringene følger rapporteringen for formannskapet og kommunestyret, og legges på
referatlisten til hovedutvalgene.
Rapport vedrørende sykefravær legges frem for Hovedutvalg administrasjon.
Eventuelle andre rapporteringer løses primært muntlig etter avtale mellom kommunalsjef og utvalgsleder.

10.6.1 Hovedutvalg helse og omsorg

Hovedutvalg helse og omsorg har 9 faste representanter. Representantene velges for valgperioden.

Hovedutvalg helse og omsorg er fagutvalg for helse- og omsorgssektoren og er delegert myndighet innenfor rammer fastsatt av kommunestyret, samt etter lover og forskrifter som gjelder for sektoren i den grad slik myndighet ikke er delegert til andre politiske utvalg eller tjenestemenn.

10.6.1.1 Vedtaksmyndighet

Arbeidsoppgaver og fullmakter fremgår av delegeringsreglement for Karmøy kommune.

10.6.2 Hovedutvalg teknisk og miljø

Hovedutvalg teknisk og miljø har 9 faste representanter. Representantene velges for valgperioden.

Hovedutvalg teknisk og miljø er fagutvalg for teknisk sektor, herunder fast utvalg for saker etter lov om planlegging og byggesaksbehandling jf. kommuneloven § 5-7. Hovedutvalg teknisk og miljø er delegert myndighet innenfor rammer fastsatt av kommunestyret, samt etter lover og forskrifter som gjelder for sektoren i den grad slik myndighet ikke er delegert til andre politiske utvalg eller tjenestemenn.

10.6.2.1 Vedtaksmyndighet

Arbeidsoppgaver og fullmakter fremgår av delegeringsreglement for Karmøy kommune.

10.6.3 Hovedutvalg oppvekst og kultur

Hovedutvalg oppvekst og kultur har 9 faste representanter. Representantene velges for valgperioden.

Hovedutvalg oppvekst og kultur er fagutvalg innen oppvekst- og kultursektoren og er delegert myndighet innenfor rammer fastsatt av kommunestyret, samt etter lover og forskrifter som gjelder for sektoren i den grad slik myndighet ikke er delegert til andre politiske utvalg eller tjenestemenn.

10.6.3.1 Vedtaksmyndighet

Arbeidsoppgaver og fullmakter fremgår av delegeringsreglement for Karmøy kommune.

10.6.4 Hovedutvalg administrasjon

Hovedutvalg administrasjon med kun folkevalgte medlemmer (også kalt arbeidsgiverpolitisk utvalg, APU) har 9 medlemmer. Disse 9 medlemmene utgjør sammen med 3 medlemmer utpekt av de ansattes organisasjoner et partssammensatt utvalg.

10.6.4.1 Vedtaksmyndighet

Arbeidsoppgaver og fullmakter fremgår av delegeringsreglement for Karmøy kommune.

10.7 Kommunale råd

Kommunestyret skal selv opprette og velge medvirkningsorganer.

Karmøy kommune har tre råd som fungerer som medvirkningsorganer for kommunen:

1. Eldrerådet (periode 2019 – 2023)
2. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (periode 2019 – 2023)
3. Ungdomsråd

Rådene skal konsentrere seg om større og overgripende saker og avgi uttalelse til disse. Saker som angår rådene skal fremleggs i god tid før saken skal avgjøres for å sikre reell medvirkningsmulighet.

Rådene kan avgi uttalelse til kommuneplanens samfunnsdel og – arealdel, konsekvensanalyser og planprogram samt andre overordnede arealplaner som omhandler viktige prinsipielle emner innenfor rådets saksområde.

Rådene skal ha seg forelagt forslag til budsjett og langtidsplaner fra administrasjonen før formannskapet og kommunestyret tar stilling til forslagene.

Saksprotokoller fra saker fremmet på eget initiativ av rådene kan legges på referatlisten til aktuelle hovedutvalg.

10.7.1 Eldrerådet

Kommunestyret skal selv opprette og velge eldreråd.

Rådet er et rådgivende organ for kommunen. Rådet har rett til å uttale seg i alle saker som gjelder eldre, og gir sin høringsuttalelse før saken fremmes for hovedutvalg, formannskap og kommunestyret. Leder eller den leder utpeker, har talerett i kommunestyret i saker som angår de eldre.

Eldrerådet består av 7 medlemmer og 4 varamedlemmer. Flertallet av medlemmene i eldrerådet skal på valgtidspunktet ha fylt 60 år. Rådet velger selv leder og nestleder. Organisasjoner som representerer eldre har rett til å fremme forslag om medlemmer til rådet som representerer deres interesser.

Eldrerådet er et rådgivende organ som skal ha til behandling alle saker som gjelder eldre i kommunen. Rådet skal bidra til at eldre blir sikret bred, åpen og tilgjengelig medvirkning i alle saker som gjelder dem. Rådet tar ikke opp saker som gjelder enkeltpersoner, men saker av prinsipiell karakter som berører eldre som gruppe. Rådet kan ta opp saker på eget initiativ.

Eldrerådet utarbeider årsrapport som egen sak til kommunestyret.

10.7.2 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne

Kommunestyret skal selv opprette og velge råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne.

Rådet er et rådgivende organ for kommunen. Rådet har rett til å uttale seg i alle saker som gjelder mennesker med nedsatt funksjonsevne, og gir sin høringsuttalelse før saken fremmes for hovedutvalg, formannskap og kommunestyret. Leder eller den leder utpeker, har talerett i kommunestyret i saker som angår mennesker med nedsatt funksjonsevne.

Rådet består av 7 medlemmer og 8 varamedlemmer. Brukerrepresentantene skal så langt som mulig være representative for kommunens innbyggere med nedsatt funksjonsevne. Rådet velger selv leder og nestleder. Organisasjoner som representerer har rett til å fremme forslag om medlemmer til rådet som representerer deres interesser.

Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne er et rådgivende organ som skal ha til behandling alle saker som gjelder mennesker med nedsatt funksjonsevne i kommunen. Rådet skal bidra til at mennesker med nedsatt funksjonsevne blir sikret bred, åpen og tilgjengelig medvirkning i alle saker som gjelder dem. Dette gjelder blant annet i saker som angår adkomst, arbeid mot diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne, og tjenester for mennesker med nedsett funksjonsevne.

Rådet tar ikke opp saker som gjelder enkeltpersoner, men saker av prinsipiell karakter som berører mennesker med nedsatt funksjonsevne som gruppe. Rådet kan ta opp saker på eget initiativ.

Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne utarbeider årsrapport som egen sak til kommunestyret.

10.7.3 Ungdomsråd

Ungdomsrådet er et lovpålagt politisk organ og kommunestyret selv foretar valg av ungdomsrådet jf.
kommuneloven § 5-12.

Ungdomsrådet konstituerer seg selv, herunder foretar valg av leder og nestleder jf. forskrift om kommunale og fylkeskommunale råd for eldre, personer med funksjonsnedsettelse og ungdom (forskrift om medvirkningsordninger).

10.7.3.1 Formål og mandat

Karmøy ungdomsråd (KUR) skal sikre ungdom bred, åpen og tilgjengelig medvirkning for ungdom i alle saker som angår dem. Ungdomsrådet skal være et hørings- og innflytelsesorgan som gir sin høringsuttalelse før saken fremmes for hovedutvalg, formannskap og kommunestyret. Saker som angår ungdom skal forelegges ungdomsrådet i god tid slik at reell medvirkningsadgang sikres.

Rådet skal være partipolitisk uavhengig og ivareta interessene til ungdom i hele Karmøy kommune. Ungdomsrådet behandler ikke enkeltpersoner, men saker av generell og prinsipiell karakter som angår barn og unge. Ungdomsrådet representerer ungdom i hele kommunen på tvers av interessefelt, demografi, kjønn, etnisitet, politisk ståsted og religion.

Ungdomsrådet har på eget initiativ mandat til å fremme saker som angår barn og ungdom.

Leder, eller den leder utpeker, har talerett i kommunestyret i saker som angår barn og unge.

10.7.3.2 Valg og sammensetning

Ungdomsrådet består av 9 representanter, og inntil 12 varamedlemmer (i numerisk rekkefølge). Kommunestyret velger medlemmene, mens rådet selv velger sin leder og nestleder i konstituerende møte.

Valgperioden for ungdomsrådets medlemmer er to år, hvor halvparten av rådet byttes hvert år. Dette for å sikre kontinuitet i ungdomsrådets arbeid. Valg foretas i desember av kommunestyret, og nytt råd konstitueres i januar hvert år.

Leder og nestleder velges for 1 år.

For året 2020/2021 vil halvparten av medlemmene velges for 1 år, mens den resterende halvparten velges for 2 år. Dette for å komme inn i valgrotasjonen.

Representantene til ungdomsrådet innstilles på bakgrunn av innkomne forslag til kandidater. Både skoler, lag- og foreninger, og privatpersoner kan fremme forslag til kandidater.

Valgform og prosess organiseres av administrasjonen. Rådmannen utarbeider en rutinen for valg iht. veileder for ungdomsråd. Det etterstrebes å ha et bredt representativt råd ift. kjønn, alder, bosted osv.

Medlemmene kan velges blant ungdom mellom 13 og 18 år. Medlemmene kan ikke ha fylt 19 år på valgtidspunktet.

Varamedlemslisten settes opp i numerisk rekkefølge.

Om representanten fratrer sitt verv, vil vararepresentanten tre inn i vervet.

10.7.3.3 Koordinator- og sekretariatsfunksjon

Koordinator- og sekretariatsfunksjon fordeles mellom representant fra politisk sekretariat og rådgiver i oppvekst og kulturetaten. Politisk sekretariat har primæransvaret for sekretariatsfunksjonen, mens oppvekst og kulturetaten har primæransvaret for koordineringen.

10.7.3.4 Opplæring

Opplæringen av medlemmene i ungdomsrådet bør skje så raskt som mulig etter tiltredelse.
Opplæringen må sikre at medlemmene blir rustet til å ivareta vervet sitt, sikre forståelse for offentlig forvaltning, demokratiske styringsprosesser, forholdet mellom politikere og administrasjon, samt gi en innføring i rettigheter og plikter for medlemmer av politiske organer.

10.7.3.5 Ungdomskonferanse

Ungdomsrådet arrangerer årlig en ungdomskonferanse. Arrangementskomiteen skal bestå av minimum 3 representanter fra ungdomsrådet og 2 medlemmer fra hovedutvalg oppvekst og kultur.

10.7.3.6 Årsmelding

Ungdomsrådet skal legge frem en årsmelding for kommunestyret hvert år. Meldingen bør inneholde hvem som har vært representanter, saker som har blitt behandlet, samt gi en vurdering av påvirkningskraften ungdomsrådet har. Årsmeldingen skal utarbeides i samråd med ungdomsrådet.

10.8 Andre kommunale nemnder

Kommunestyret har i medhold av eiendomsskatteloven opprettet to kommunale nemnder relatert til eiendomsskatt:

• Sakkyndig takstnemnd eiendomsskatt (periode 2019 – 2023)
• Sakkyndig overtakstnemd eiendomsskatt (klagenemnd) (periode 2019 – 2023) Kommunestyret velger selv leder og nestleder for hver nemnd.

Medlem av formannskapet skal ikke være med i den sakkyndige takstnemnd eller klagenemnd, jfr. eiendomsskatteloven § 21.

10.8.1 Vedtaksmyndighet

Hjemmelsgrunnlaget for behandling av saker i sakkyndig takstnemnd eiendomsskatt og sakkyndig
overtakstnemd eiendomsskatt (klagenemnd) følger av:

• Forskrift om eiendomsskatt for 2020, Karmøy kommune, Rogaland.
• Eiendomsskattevedtekter for Karmøy kommune.

10.8.1.1 Sakkyndig takstnemnd eiendomsskatt

I medhold eiendomsskatteloven § 8 A-3 (4) velger kommunestyret en sakkyndig takstnemnd til å verdsette eiendommer i Karmøy kommune på bakgrunn av forslag fra tilsatte befaringsmenn.

Den sakkyndige takstnemnd skal bestå av tre medlemmer (leder, nestleder og ett medlem). I tillegg velges tre varamedlemmer

10.8.1.2 Sakkyndig overtakstnemd eiendomsskatt (klagenemnd)

Til å behandle klager over utskrivingen av eiendomsskatt velger kommunestyret i medhold av eiendomsskatteloven § 20 en klagenemnd for eiendomsskatt (sakkyndig overtakstnemnd).

Klagenemnd for eiendomsskatt skal bestå av minst tre medlemmer (leder, nestleder og ett medlem). I tillegg velges samme antall varamedlemmer.